海納百川》軍火掮客操控潛艦國造之憂(王志鵬)

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我首艘國造潛艦「海鯤號」9月28日舉行下水儀式。專案小組召集人黃曙光與郭璽指控「立委叛國」爭議不休。(資料照,陳信翰攝)

2023年9月28日首艘國造潛艦在臺船舉行「下水典禮」,但依據記者後續所提供的現場照片和攝影來分析,可知根本不是「下水」,只是一種「政治(儀式)大內宣」罷了。然因爲擔任潛艦國造專案小組召集人、現任國安會諮詢委員的前參謀總長海軍上將黃曙光,加上前海軍顧問郭璽指控「立委叛國」爭議,使得輿論場風波未歇,「潛艦國造」政策至今紛擾不休,未脫離個人早在2018年分析推論可能發生弊端的憂心。

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2018年11月IDS新型潛艦的構型定案,臺灣造船公司在所聘用的技術顧問Gavron Limited公司,以及其他外籍顧問的共同協助下,完成新型潛艦的外觀造型、船體線型、甲板隔艙、機艙、武器佈置等主要構型的研究,並確認構想設計的尺寸、構型與設計基準,以及對次系統進行研究與選定,另外也包含針對全艦系統整合及工程與技術基準設定,包戰鬥系統之間結合的初步設計階段。艦體儎臺最大的特色除不用傳統的十字型尾翼,而是採X型尾翼之外,也加大艦艏設計等,當時構型設計送往歐洲實驗室進行模型試驗,驗證是否符合初步設計所設定規格需求的「關鍵節點」後,即進入最後的細部設計階段。

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根據立法院公開的資料,海軍司令部2019年度預算編列總經費高達新臺幣493億6170萬9千元。海軍司令部2019年度於「一般裝備」業務計劃中,爲自制潛艦第一階段合約設計續編列第4年預算新臺幣6億1910萬2千元 ;又新增自制潛艦第二階段原型艦籌建計劃,2019年至2025年度預算,總經費臺幣493億6170萬9千元,2019年度編列臺幣75億1643萬7千元。立法院預算中心指出,海軍司令部自2016年度起編列預算推動自制潛艦計劃,爲降低執行風險及考慮預算限制,區分「合約設計及建造」兩階段方式推動,由臺灣內部設計合約商結合國際設計技術協助,完成設計藍圖及相關規格細節,再依設計成果執行建造作業。

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其中「合約設計」於2016年12月22日決標,由「臺灣造船公司」得標並於同年12月26日完成簽約。由於自制潛艦的設計與建造技術難度極高,臺灣又未曾具備潛艦設計作業與實務經驗,衆多關鍵技術尚需倚賴國際可行的協助,因此「潛艦合約設計」階段之藍圖與圖說產出狀況,以及海軍司令部就其審查及驗證程序,均攸關第二階段原型艦籌建的順遂與否。海軍司令部所規劃的自制潛艦第一階段合約設計的期程屆期爲2020年底,在合約設計尚未完成並確定可行前,當時海軍司令部如貿然於2019年度納編自制潛艦第二階段原型艦籌建預算,供主合約商辦理裝備簽約,必要性及妥適性有待商榷,其間即潛藏可能的風險。

惟當時的海軍司令部說明:「潛艦建造與水面艦不同,必須於設計階段完成前,選定各主要裝備,納入設計規劃,並與承造船廠共同完成系統施工藍圖。潛艦設計於2019年第一季進入細部設計階段,需由承造船廠於2019年完成各項主要裝備採購及測試、整合能量建置……。2019年度所編預算75億元,是預供主合約商辦理裝備簽約下訂、人工費、次合約商簽署、承造廠資源設施建置提升等專案建造需求。」

然而臺灣自制潛艦的計劃,即可能因爲中、美、臺外部與臺灣的內部因素,整體發展會發生結構變化,2019年至2025年中美大國關係的穩定、美國總統選舉繼續連任或是選出新的總統,而臺灣內部政黨是否出現變局,或產生政黨輪替後的新任總統;而臺灣自制潛艦案是否背後隱藏貪腐弊案遭到曝光,都將影響後續2021年至2024年首艘原型潛艦的建造問題。

個人於2018年分析,在2024年底前,潛艦國造會有高、中、低三個層次,每個層次均可能產生二種變化,而任何一種變化的產生,都會影響檢討潛艦的持續建造與否。最上面的層次,就是中美關係與美國總統大選,如果中美關係和緩,美國大選較不仇中的總統出爐,則美國協助臺灣自制潛艦的動力就會趨緩;如果相反,則美國就會更積極地協助臺灣自制潛艦的技術與能力。

未來臺灣自制潛艦的可能因爲中、美、臺外部與內部因素的整體發展變化結構。(圖/作者王志鵬整理、繪製)

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中間的層次,即是2024年大選臺灣內部的政局和兩岸關係的連動變化,「和中者」執政則有可能暫緩建造速度(不是不造),若「反中者」執政則有可能加速建造速度。

而較低的層次,則是發生意外或是特殊的情況,如弊案曝光、財力緊縮或是建造過程出現重大問題等,而這將影響潛艦國造,進而進入深度檢討或是司法調查的情況。

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這高、中、低三個層次,彼此的變化都是環環相扣、相互影響,並不能將其單一分開來檢視。最重要的節點,就是首艘潛艦海鯤號的建造完成,其海上測試順利圓滿完成,抑或是發生重大無法克服的問題與風險,這將決定潛艦國造的三個可能的結果:「繼續建造後續7艘潛艦」、「減量建造潛艦」、「停止建造潛艦」。然而,依據目前現況分析,前海軍顧問郭璽遭曝光的幕後操控潛艦國造的資訊,卻可能成爲這三個層次變化中,產生最糟糕的情況。

個人支持潛艦國造,但卻不希望形成無法收拾的「貪腐弊案」,還望朝野能夠「摒棄私利」,就潛艦建造專業切莫「政治凌駕、操弄軍事專業」,促使潛艦建造團隊能夠務實「一步一腳印」,勿倉促建造,能夠順利完成首艘海鯤號的所有「海上測試」(SAT)和後續的戰術測評。

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(作者曾任潛艦兵器長、作戰長、輪機長與潛艦訓練中心教官、博士)

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